Geachte leden van de raad,
We bieden u bij deze de Kadernota 2025 aan. Het college is ervan overtuigd dat we met deze Kadernota voorstellen doen voor logische en samenhangende keuzes, die recht doen aan de stevige ambities van de gemeente terwijl we rekening houden met het onzekere financiële perspectief.
Deze Kadernota kent een iets andere opzet dan u gewend bent. We beginnen met een algemene beschouwing, waarin we de grootste opgaven van onze gemeente benoemen. Daarna bouwen we in stappen het financiële beeld van onze gemeente op. Vervolgens presenteren we drie integrale domeinvoorstellen. Achtereenvolgens gaan we in op de reserves, de risico’s en voorzieningen en de tarieven.
Het college heeft een zorgvuldig proces doorlopen om te komen tot deze Kadernota. Samen met bestuur en organisatie zijn er op verschillende momenten gesprekken gevoerd over het inzichtelijk maken van de te maken keuzes. De inzichten uit het collegewerkprogramma, prioritering in het fysieke domein en de eerste analyses vanuit het robuust financieel perspectief zijn ook verwerkt in deze Kadernota. In de totstandkoming van deze Kadernota hebben we de volgende stappen gezet:
Bepalen inhoudelijke uitgangspunten
Naast de vertaling van het coalitieakkoord in het collegewerkprogramma heeft het college (met focus op fysieke opgaven) prioriteiten benoemd. Voor het sociaal domein is gekeken naar de elementen uit het implementatieplan en voorstellen die de realisatie van de Koers Sociaal Domein helpen. Uitgangspunt bij bedrijfsvoering is het versterken van de ondersteunende teams om de inhoudelijke opgaven te kunnen realiseren. Deze zijn aan u gepresenteerd op bijpraatsessie “Robuust Financieel Perspectief” op 9 april en worden verder toegelicht in hoofdstuk 2. Algemene beschouwing.
Opbouwen financieel beeld
Het financieel beeld is opgebouwd uit verschillende onderdelen. Het vertrekpunt is de bestuurlijke werkelijkheid van het najaarsbericht 2023. Dit is verrijkt met de bekende mutaties (o.a. vanuit college- en raadsbesluiten).
Uitvraag onontkoombaarheden
Het financieel beeld is aangevuld met de zogenaamde onontkoombaarheden. Uitgaven die onvoorzien zijn, onvermijdbaar en onuitstelbaar. Kortom, uitgaven die we moeten doen en geen keuze zijn.
Uitvraag nieuwe voorstellen (inclusief dekking)
Het financieel beeld inclusief onontkoombaarheden gaf weinig ruimte voor nieuwe voorstellen. Vanuit de inhoudelijke opgaven en de bestuurlijke wens om integraal af te wegen, is er toch een brede ophaalronde voor nieuwe voorstellen georganiseerd. Daarin is ook gevraagd om structurele uitgaven die we incidenteel bekostigen te (her)overwegen. Vanwege het financieel beeld is de organisatie aan de slag gegaan om zelf extra kritisch te kijken naar nieuwe voorstellen en waar mogelijk zelf dekking aan te dragen.
Bundeling in voorstellen per domein
Alle bovenstaande stappen en opbrengst zijn gepresenteerd aan de managers. Er is voor gekozen om de organisatie-indeling aan te houden. Gevraagd is om per domein (vitale stad, mens en samenleving, bedrijfsvoering en dienstverlening) een integraal voorstel te maken.